【双周发布】罗湖这场“大合唱”一呼百应，秘诀是......

社区是居民生活的场所

是社会的基本细胞

好的社区治理能够

大大提升居民的幸福指数

一起来看看罗湖是怎么做的吧

8月10日，罗湖“双周发布”社区治理专场，罗湖区民政局局长、新闻发言人杨文秀作“罗湖：社区治理从‘独唱’到‘大合唱’”主题发布。

杨文秀表示，近年来，罗湖依托居民议事会构建多元“共议”机制，形成“罗湖十条”作为社区共议“诉讼法”，还借助民生微实事，打造社区“联动”机制，截至目前十个街道112个社区居民议事会共召开议事会2241场，共审议通过民生微实事项目4880个，金额超过3.2亿元。

此外，罗湖对112个居委会实行运行管理标准化，在深圳率先出台居委会规范化建设指导意见，“共建共治共享”探索实践得到各方认可，曾获“中国社区治理十大创新成果奖”等荣誉。

错过了发布会的亲们

我们也给大家留了回顾直播的通道

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 习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列”的冀望，其中提到共建共治共享社会治理新格局，在这一点上，我们罗湖也是积极响应习总书记的号召，形成我们的社区治理人人可参与，人人会参与，人人善参与的社会治理局面。

罗湖这几年是如何打造

“共建共治共享”社会治理新格局呢？

你可以先来听听这6个故事

它们就发生在你的身边哟

1

立新社区

微更新的故事

立新社区位于东门

所属城区较为老旧

设施也比较陈旧

针对这一问题，立新社区首先搭建了社区居民议事会，提供居民自治的平台基础，并投票选出44名社区议事员，平均年龄是46岁，是罗湖最年轻的议事会。随后，还对选举产生的议事员进行“罗湖十条”议事规则培训，并成立了相关自治小组。

有了高效的居民议事会之后

立新社区如何进行微更新呢？

“针对立新社区的居民需求，公开征集提升辖区公共空间和基础设施设计的解决方案，我们进行了小美赛的城市微设计，提倡小既是美的价值观，从更小处着手，让我们的社区，更小巧，更智慧，更便民。”

居民议事会梳理出十个需求点，进行投票和排序，按照公共性、易操作、可实施有限维原则的共识，发布了排序在前四名的需求。

小美赛收到17个设计团队的23个方案

还要经过两轮评审：专家评审+居民评审

不断完善方案

最后经过居民议事会

最终审核和修订出台四个方案

相信再过一段时间

立新社区就会焕然一新啦

2

和平社区

居民议事会的故事

立新社区变成焕然“立新”，

离不开社区居民议事会的推动

那么社区居民议事会又是怎样决议的呢？

接下来透过

和平社区审议“爱心E站”项目

来揭秘他们的审议过程

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=k0751b2bvwj&width=500&height=375&auto=0

看了视频，

有没有发现什么特别的地方？

和平社区是罗湖社区议事会平均年龄最大的一个，可以看到很多社区议事员都有了银发，但是哪怕不到一万块钱的资金量比较小的项目，银发社区议事员都在认真议事，依然按照居民议事规则，有序、理性、认真地走完整个的议事流程。

社区居民议事会

堪称社区层面的“人大代表会议”

3

新秀社区

居民议事会的故事

看完了审议过程

那居民实际生活中的急事、难事、烦心事

居民议事会又是如何解决的呢？

“握手楼”空调滴水问题

城中村握手楼居民各家的空调滴水常年如同“水帘洞”，社区“两委”决定使用辖区民生微实事的资金来解决问题。但居民议事会审议时，有人认为这不应该让政府买单，最后否决了“两委”建议，由社区党委和股份公司共同督促辖区业主进行整改。

由此可以看出，居民议事员对业主和政府的责任边界把握到位，议事能力及水平实现质的飞跃。

广场舞噪音问题

通过议事会平台与规则引领，居民平等协商对话达成共识，让广场舞参与者们签订了广场的文化公约，建立了文明劝导义务巡逻队，又加装广场音量实时显示LED屏幕，根治了困扰社区多年的“广场舞噪音”纠纷。

就是在一个个问题的解决中

居民的议事规则

内化于心、外化于行

议事能力与水平得到很大的提升

4

和平、田贝社区

居民活动的故事

你以为孩子上兴趣班，

还要专门外出上课？

在和平社区

有教授、博导为为长者开办公益科学课堂

给辖区孩子们开办各种公益兴趣班

田贝社区的“老兵说画”

在社区里也非常有影响力

老兵说画

参战老兵钟一鸣教辖区内的小朋友书法和绘画，带动老兵群体发挥群体价值，主动参与社区公益服务。

社区治理除了走进人心的工作，

如何提升社区服务、社区治理的效率？

和平社区有个“24小时ON  CALL”

流转快、见效快的微信工作群

无论是党群活动，安全生产，还是民生需求，只要上传至微信工作群，在线的工作人员会随时分发任务，让问题不过夜，及时得到呼应和解决。

5

笋岗社区的故事

罗湖社区治理除了打造良好的环境

还不断挖掘挖掘社区文化、追本溯源

保存社区共同的记忆

维系社区的家园意识

笋岗社区文化底蕴丰富，有着树龄近400年的老榕树，600多年历史的元勋旧址，还有天后宫、何真公祠等历史文物。

针对这一特点，笋岗社区举办“我们的家园”系列活动，推出600多年历史追本溯源专展，在社区居民间招募“笋岗十景”社区导览员，在大型专题巡展活动上口述介绍社区历史。

“虽然我已搬家，但能否回来给大家当导览?”笋岗原住居民何玉芬已搬离笋岗，但仍然想亲身向观众说出笋岗的家园故事。

“我们建设一个社区，无非就是让社区里面的居民有家的感觉，还有历史的记忆和沉淀，这才是我们的根。”

6

文华社区的故事

最后这个故事

是有关“大家”的故事

“我们社区有八九百名注册义工，

一呼百应”

举个例子

春节期间，仙湖公交大巴在文华社区设转接站，需要义工维护秩序，几天内几百名全部报满。

居委会主任：

我们辖区有任何的活动，只要在网上一说，根本不需要我们工作站社区党委费心费力组织，居民们、义工们自己就把事情办成。

杨文秀 

我们通过文华社区的故事，可以感觉到，如果把握居民切肤的需求连接点，以规则组织常态化来引导居民，调动居民自发有序地参与，这种产生的力量和做成的事是令人印象深刻的。

从这些故事中可以看出

罗湖共建共治共享社会治理

有五大鲜明特点

1

具备广泛而积极的居民共建、共治参与度；

2

以问题为导向，从组织活动式浅层参与转为主动治理类深度          参与；

3

营造自觉、自发、自愿的社区情感共同参与意识；

4

流畅的规则运用和成熟的组织支撑；

5

善于整合资源实现共享。

参与主体：从单一到多元   

参与方式：从“自上而下”到“自发自觉”

参与议题：从组织活动式浅层参与转为主动治理类深度参与

“独唱”就是工作站一家独大，不堪重负，

“合唱”就是调动起

社区各类主体和居民的积极性，

让大家主动并深入参与进来。

罗湖能够构建

共治共享社会治理新格局

实现从“独唱”到“大合唱”

有这么几大方法

↓↓

1

释放自治空间：“纵向”改革三级治理体制；

2

构筑社会协同体系：“横向”建设两大参与机制；

3

激发公众共治热情：组织居民有序参与。

01

释放自治空间：

“纵向”改革三级治理体制

★

2014年推行社区治理体制改革

剪断：依法取消、转移社区工作任务、台帐、证明213项；精简4大类15小项社区审批事项，为社区减负明责

理乱：明确各社区主体的权责边界，以“两委一站一中心”为常态，以社区社会组织等其他主体为补充的社区多元化治理主体。

2015年全面推进街道“大部制”改革

将街道的28项目职能、22个科室整合归并形成“五部两室一中心”，强化街道公共管理、公共平台、公共服务“三公”职能，为社会协同和公众参与让渡空间。

2017年区职能部门“大科室”改革

明晰职能，制定清单，综合设置“大科室”，回应社区、街道两级改革自下而上传导的事项承接需求。

通过三级治理体制改革，

为社区居民议事会

让渡全力，腾挪空间

02

构筑社会协同体系：

“横向”建设两大参与机制

依托居民议事会构建多元“共议”机制

2015年，罗湖在之前居民议事试点基础上，全面推广社区居民议事会。

赋制

2015年及2017年出台和修订居民议事会工作指引，规定包括议事主体，明确议事成员选举程序、构成比例。 “共议”成员三年一选，逐步成为基层民主的一大盛事。2017年罗湖区新一届社区居民议事会换届选举产生成员1637人 。

赋能

借鉴“罗伯特议事规则”形成“罗湖十条”，作为社区“共议”的“诉讼法”，着重培养议事成员规则运用能力、项目设计能力、财务管理能力等8种能力。罗湖区、街、社区三级每年组织各类议事成员培训不下二十场，受训人员多达千人。培育议事会主持人83名。

赋权

从2015年全区推广社区居民议事会以来，十个街道112个社区居民议事会共召开议事会2241场，审议各类社区事务4834项，涉及资金达3.2亿元。

借助民生微实事打造社区“联动”机制

▲聚焦内生需求，调动居民参与。

▲聚焦老旧小区基础设施建设，吸附物业参与。

▲聚焦社区公益文体服务供给，规范社会组织参与。

▲聚焦居民群众满意度，深化社区党委和居委会“两委”参与。

罗湖区用民生微实事“一件事”，促成了社区多元主体“共参与”，编织出社区共同行动的纽带，始终保障了社区共建必需的居民介入深度与主体参与广度。

03

激发公众共治热情：组织居民有序参与

活化社区居委会，做强自治管理平台

通过优化制度、人员、资源等多方面配强社区居委会，增强居委会独立性和自治活力，做实了法定居民自治管理平台。

培育社区居民，引导组织化有序参与

正反两向力促居民组织化参与

正向：按照“活动项目化、项目组织化、组织公益化”的路径，进行资金、技术支持正向引导。

反向：用项目申报“反向”倒逼。每个居委会每年设立10万元社区基金，用于支持社区活动，规定必须以项目形式向社区居民议事会申请使用。

议事规则引导居民有序参与

以事件处理引导居民认可规则

2012年，罗湖区在黄贝街道文华社区开启居民自治试点，在“东益汽车广场污染”等冲突事件中，创造性引入“罗伯特议事规则”，彻底解决维稳顽疾，并形成 “文华十条”议事规则。

以项目决议引导居民操练规则

2013年起，罗湖区将“文华十条”升级为“罗湖十条”，先后在党政社群社区共治 、社区居民议事会以及民生微实事等工作中使用，同时对议事代表和社区居民辅以各种针对性的规则培训 。

以人才培育引导居民传递规则

2016年开始，罗湖区在社区后备人才的挖掘培养中，以本土议事规则主持人培育为切入点，使热心社区事务、熟悉规则的社区领袖，通过主持社区会议成为社区居民中议事规则的“传播者”和“执法人”，目前，罗湖已培育出83名本土议事规则主持人。

罗湖共建共治共享工作

也得到了各方的点赞哦

一波荣誉来袭

罗湖共建共治共享的探索和实践，先后得到了国家民政部、广东省民政厅等部门的高度认可，整体上罗湖的社区治理共建共治共享格局构建工作得到了群众的认可。

2014年罗湖获“全国社区治理和服务创新实验区”称号，“多元融合机制”项目荣膺“2014年中国社区治理十大创新成果奖”。

2015年“活化赋权居委会、社区治理法治化建设”项目荣膺“中国社区治理十大创新成果奖”。

2017年“创新培育方式，推进社会组织健康发展”项目荣获广东省直单位“党建杯”创新大赛服务创优类二等奖。

“2017年南都街坊口碑榜之民生微实事”优秀评选活动。10个项目分别获评 “社区百姓口碑奖”及“十佳优秀项目”。

“共建共治共享”

社会治理新格局努力的方向：

要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

——习近平总书记

发布会后，

杨文秀还回答了记者的提问

干货满满

↓↓

问

您刚刚重点提及罗湖的共建共治共享的社会治理新格局，它的特色和亮点是什么呢？

答

主题‘社区治理从“独唱”到“大合唱”’是一个特色，社区治理对居民参与的广度和深度经过我们这么多年的耕耘和努力取得了比较明显的成效。以前都是工作站与居民说“你要做这个事情”，到今天我们看到，社区无论是全职的妈妈还是白发苍苍的老人们，都能积极主动地参与到社区居民议事会来，他们这种参与的深度和广度是罗湖的特色，包括刚才提到的这些案例，他们这种负责任的态度也是罗湖特色之一。

二是我们提到社区治理的范围和深度，比如现在罗湖的民生微实事是社区治理的一大抓手。除了推行服务类项目，还推进工程类的民生微实事，这也是罗湖的特色。我们让居民拥有获得感、幸福感的前提，是营造更好的社区居住、宜居和宜业的环境。在民生微实事方面，我们花了很大的力气做民生工程类服务，因为做工程程序要求非常繁琐，我们的努力也取得了进展。像刚刚提到的立新社区的“微更新”，区职能部门做城市更新，是做“大的手术”，而社区通过从基层出发做“微更新”微创手术美化社区，我们从上下一起往中间努力，中间就是让罗湖城区更美好、更宜居，我觉得这也是罗湖社区治理的特色。

问

营造共建共治共享的社区治理格局，是需要时间沉淀的，接下来在这一方面还有什么探索？

答

在粤港澳大湾区建设大背景下，深港融合提到前所未有的高度，罗湖和香港无论是从三个口岸的开通以及辖区居民相互融合的深度都是前所未有的。经过初步统计，在罗湖辖区约有4万多名香港居民，长期居住生活和工作在罗湖，怎么样让深港融合在更高层面上来体现，同时也为粤港澳大湾区做出罗湖应有的贡献，这是下一步需要着力和需要努力的方向。

第二，刚刚大家看到社区共建共治共享都是从下往上，都是从社区开始。经过这几年的运作，我们发现有一些罗湖辖区普遍性存在的问题，可以考虑下一步从区级层面自上而下来进行社区治理，正在与区文体局一起努力协商，比如说对辖区300条文体健身路径进行统一升级改造，居民普遍性的问题也可以通过自上而下的努力来解决。

第三，罗湖还有132个小区没有引进物业管理公司，这132个小区的居住环境和品质还达不到美好生活的要求，差距还很明显，目前我们也在和区住建局一起努力，对比较小、旧的小区，需要政府做一些引导，来引进有资质的物业管理公司，能引进的尽量引进，不能引进的，让辖区居委会代行部分物管公司相关的职责，来提升小区品质，这也是下一步值得努力，而且可以见到成效的一方面。

相信有了大家的努力，

罗湖社区一定更美好、更宜居！

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信息来源：罗湖“双周发布”

部分图片来源网络，版权归作者所有

统筹整理：新时代新罗湖

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